Articles
വിഴിഞ്ഞത്തെ തളര്ത്തരുത്
ആയിരം ദിവസം കൊണ്ട് പൂര്ത്തീകരിക്കുക എന്ന ലക്ഷ്യത്തോടെ വിഴിഞ്ഞം തുറമുഖ പദ്ധതി അതിവേഗം പുരോഗമിക്കുന്നതിനിടയിലാണ് അപ്രതീക്ഷിതമായി മറ്റൊരു വിവാദം ഉയര്ന്ന് വന്നിരിക്കുന്നത്. സി ആന്ഡ്് എ ജി. റിപ്പോര്ട്ടിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തില് പദ്ധതി നിര്ത്തിവെക്കണമെന്ന് ചിലര് ആവശ്യപ്പെട്ടതോടെ വീണ്ടും ആശങ്ക പടര്ന്നു. എന്നാല് തുറമുഖ കരാറിനെക്കുറിച്ച് അനേ്വഷിക്കുവാന് മൂന്നംഗ കമ്മീഷനെ നിയോഗിക്കുവാനും പദ്ധതിയുടെ പ്രവര്ത്തനം തുടരാനുമാണ് സര്ക്കാറിന്റെ തീരുമാനം. ജസ്റ്റിസ് സി എന് രാമചന്ദ്രന് നായരുടെ നേതൃത്വത്തിലുള്ള മൂന്നംഗ കമ്മീഷന്റെ പ്രവര്ത്തനം തുടരട്ടെ. ഇതിനിടയില് ദ്രുതഗതിയിലുള്ള പ്രവര്ത്തനവും തുടരണം എന്നൊരൊറ്റ അഭ്യര്ഥനയേയുള്ളൂ.
വിഴിഞ്ഞം പദ്ധതിയുടെ പ്രതിസന്ധികള് ഇനിയും തീര്ന്നിട്ടില്ല എന്നതാണ് ഈ വിവാദം കൊണ്ട് വ്യക്തമാകുന്നത്. 25 വര്ഷമായി പദ്ധതിയെ തളര്ത്താനും തകര്ക്കാനും ശ്രമിച്ചവര് ഇപ്പോഴും ഒളിഞ്ഞും തെളിഞ്ഞും രംഗത്തുണ്ട്. സി ആന്ഡ് എ ജിയില് നുഴഞ്ഞു കയറാന് വരെ അവര്ക്ക് സാധിക്കുന്നു. ഇത് ഇന്നും ഇന്നലെയും തുടങ്ങിയതല്ല. വിഴിഞ്ഞത്തിനെതിരെ മത്സരിക്കാന് ആദ്യം കുളച്ചല് ലോബിയുണ്ടായിരുന്നു. അതിനെ നമ്മള് അതിജീവിച്ചെങ്കിലും കൊളംബോ തുറമുഖം ഇപ്പോഴും കനത്ത വെല്ലുവിളി ഉയര്ത്തുന്നു.
രണ്ടര പതിറ്റാണ്ടിനുള്ളില് കേരളം നടത്തിയ അഞ്ചാമത്തെ ശ്രമത്തിലാണ് വിഴിഞ്ഞത്ത് പണി തുങ്ങിയത്. പലവട്ടം പാഴായ ശ്രമങ്ങളുടെ ദൗര്ബല്യങ്ങള് വിലയിരുത്തി അതിനെ മറികടക്കുവാനുള്ള ശ്രമമാണ് ഒടുവില് വിജയിച്ചത്. വിപുലമായ തയ്യാറെടുപ്പോടെയും നടപടി ക്രമങ്ങളെല്ലാം പൂര്ണമായും പാലിച്ചുമാണ് പദ്ധതി നടപ്പാക്കിയത്. മനുഷ്യ സാധ്യമായ രീതിയില് എല്ലാം സുതാര്യതയോടെയാണ് ചെയ്തത്. എന്നിട്ടും ഇതു സംബന്ധിച്ച സി എ ജി റിപ്പോര്ട്ടില് വസ്തുതാവിരുദ്ധമായ പരാമര്ശങ്ങളും പിശകുകളുമൊക്കെ കടന്നുകൂടിയിരിക്കുന്നു. പദ്ധതിക്ക് പരസ്യമായി തുരങ്കംവയ്ക്കാന് ശ്രമിച്ചയാള് കണ്സള്ട്ടന്റായി സി എജിയുടെ പരിശോധനാസമിതിയില് കടന്നുകൂടിയതില് ദുരൂഹതയുണ്ട്. ഇദ്ദേഹം പദ്ധതിക്കെതിരേ എഴുതിയ ലേഖനത്തിലെ പല കാര്യങ്ങളും റിപ്പോര്ട്ടില് ഇടംപിടിച്ചു. വസ്തുതാപരമായ പിശകുകള്പോലും കടന്നുകൂടി.
താരതമ്യത്തിനു തയ്യാറുണ്ടോ?
വി എസ് അച്യുതാനന്ദന് ഗവണ്മെന്റിന്റെ കാലത്തെ കരാര് സംസ്ഥാന താത്്പര്യം സംരക്ഷിച്ചിരുന്നു എന്നും ഇപ്പോഴത്തെ കരാര് അദാനിയുടെ താത്പര്യമാണ് സംരക്ഷിക്കുന്നതെന്നുമാണ് മുഖ്യ ആക്ഷേപം. ഈ സാഹചര്യത്തിലാണ് രണ്ടു കരാറുകള് സംബന്ധിച്ച് താരതമ്യപഠനം വേണമെന്ന ആവശ്യം ഞാന് ഉന്നയിച്ചത്. രണ്ട് കരാറുകളിലെയും വ്യവസ്ഥകള് താരതമ്യം ചെയ്യുമ്പോള് സംസ്ഥാനത്തിന്റെ താത്പര്യം ആരാണ് സംരക്ഷിക്കുന്നതെന്ന് വ്യക്തമാകും. വി എസ് താരതമ്യ പഠനത്തെ അനുകൂലിക്കുമെന്നാണ് എന്റെ പ്രതീക്ഷ. അച്യുതാനന്ദന് പറയുന്നതാണ് ശരിയെങ്കില് അതു ബോധ്യപ്പെടുത്തുവാന് കിട്ടുന്ന അവസരം അദ്ദേഹം പാഴാക്കില്ലല്ലോ.
സംസ്ഥാന സര്ക്കാറും അദാനിയുമായി ചര്ച്ച ചെയ്തുണ്ടാക്കിയ കരാര് ആയിട്ടാണ് വിഴിഞ്ഞം കരാറിനെ ചിലര് വ്യഖ്യാനിക്കുന്നത്. വലിയ പ്രചാരണം കൊടുത്ത് ആഗോള ടെന്ഡര് വിളിച്ച് നടപടി ക്രമങ്ങളെല്ലാം പൂര്ത്തിയാക്കി അതിലൂടെ ഉറപ്പിച്ച കരാര് ആണിത്. ആഗോള ടെന്ഡറില് അഞ്ച് കമ്പനികള് ടെന്ഡര് കൊടുക്കുവാനുള്ള യോഗ്യത നേടി. മൂന്നു കമ്പനികള് ടെന്ഡര് ഫോമുകള് വാങ്ങി. ക്വാളിഫിക്കേഷന് ഘട്ടത്തിനു ശേഷം ടെന്ഡര് വാങ്ങിയ എല്ലാവരുമായി നടത്തിയ പ്രീബിഡ് മീറ്റിംഗുകള്ക്ക് ശേഷം, “അന്തിമ കരട് കരാര്” ടെന്ഡര് വാങ്ങിയ മൂന്നു കമ്പനികള്ക്ക് ലഭ്യമാക്കി. ഇവരില് അദാനിയുടെ കമ്പനി മാത്രമാണ് സാമ്പത്തിക ബിഡ് സമര്പ്പിച്ചത്. മൂന്ന് കമ്പനികള്ക്കും നല്കിയിട്ടുള്ള അന്തിമ കരട് കരാറില്, കരാര് ഒപ്പിടുന്ന ഘട്ടത്തിലോ പിന്നീടോ ഒരു മാറ്റവും വരുത്തിയിട്ടില്ല. അത് ടെന്ഡര് നിയമപ്രകാരം സാധ്യവുമല്ല.
എന്നിട്ടും അദാനിക്കു വേണ്ടി മാത്രം എന്തോ വലിയ സഹായങ്ങള് ചെയ്തു എന്ന പ്രതീതി വരുത്തുവാന് ചിലര് ശ്രമിക്കുന്നു. അനേകായിരം കോടി രൂപയുടെ ലാഭം കരാറുകാരന് ഉണ്ടെന്നു പറയുന്നവരോട് ഒരൊറ്റ ചോദ്യമേയുള്ളു. ഇത്ര ലാഭകരമായ ടെന്ഡറെങ്കില് സാമ്പത്തിക ബിഡ് നല്കുവാന് ഒരു കമ്പനി മാത്രം വന്നത് എന്തുകൊണ്ട്?
സാമ്പത്തിക ക്ഷമതയില്ല
പി പി പി പ്രോജക്ടുകള്ക്കു വയബിലിറ്റി ഗ്യാപ് ഫണ്ട് (വി ജി എഫ്) അനുവദിക്കുന്നത് കേന്ദ്ര ധനകാര്യ വകുപ്പ് സൂക്ഷ്മ പരിശോധന നടത്തി സാമ്പത്തിക ക്ഷമത ഇല്ലെന്നു ബോധ്യപ്പെടുന്ന പദ്ധതികള്ക്ക് മാത്രമാണ്. കേന്ദ്ര ധനകാര്യ സെക്രട്ടറി (ഡിപ്പാര്ട്ട്മെന്റ് ഓഫ് എക്കണോമിക് അഫയേഴ്സ്) അധ്യക്ഷനായും കേന്ദ്ര എക്സ്പെന്ഡിച്ചര് സെക്രട്ടറി, കേന്ദ്ര ഷിപ്പിംഗ് സെക്രട്ടറി, കേന്ദ്ര പ്ലാനിംഗ് കമ്മീഷന് സെക്രട്ടറി എന്നിവര് അംഗങ്ങളുമായുള്ള വി ജി എഫ് ഉന്നതതല എംപവേര്ഡ് കമ്മിറ്റിയാണ് വിഴിഞ്ഞത്തിന്റെ പദ്ധതി രേഖകള് പരിശോധിച്ചത്. ഈ കമ്മിറ്റിയാണ് വി ജി എഫ് തുകയായ 818 കോടി രൂപ ശിപാര്ശ ചെയ്തതും ഈ ശിപാര്ശയുടെ അടിസ്ഥാനത്തിലാണ് കേന്ദ്ര ധനകാര്യ മന്ത്രാലയം വി ജി എഫ് അംഗീകരിച്ച് ഉത്തരവ് നല്കിയിട്ടുള്ളതും. വി എസ് അച്യുതാനന്ദന്റെ കാലത്തു നിയോഗിച്ച സാമ്പത്തിക ഉപദേഷ്ടാവ് (കിലേൃിമശേീിമഹ എശിമിരല ഇീൃുീൃമശേീി -ലോകബേങ്കിന്റെ ഉപസ്ഥാപനം) പദ്ധതി പരിശോധിച്ച് റിപ്പോര്ട്ട് ചെയ്തത് വിഴിഞ്ഞത്തിനു സാമ്പത്തിക ക്ഷമത ഇല്ലെന്നും സംസ്ഥാനത്തിന്റെ വിഹിതം വര്ധിപ്പിക്കണമെന്നുമാണ്. അച്യുതാനന്ദന് സര്ക്കാര് അംഗീകരിച്ച പ്രസ്തുത റിപ്പോര്ട്ട് ശിപാര്ശ ചെയ്യുന്നത് പദ്ധതിയുടെ 85 ശതമാനം മുതല് മുടക്ക് സര്ക്കാര് വഹിക്കണമെന്നും 30 വര്ഷത്തേക്ക് യാതൊരു വരുമാന വിഹിതവുമില്ലാതെ ഗ്രാന്റോടുകൂടി സ്വകാര്യ പങ്കാളിക്കു നടത്തുവാന് നല്കണമെന്നുമായിരുന്നു (കഎഇ ടൃമലേഴശര ഛുശേീി ഞലുീൃ േ2010). ഇതൊക്കെ പരിഗണിച്ചുവേണം വിമര്ശകര് ഇപ്പോള് വിഴിഞ്ഞം പദ്ധതിയില് കൊള്ളലാഭം കണക്കുകൂട്ടാന്.
കേന്ദ്ര ധനകാര്യ വകുപ്പിന്റെയും വി എസ് അച്യുതാനന്ദന് നിയോഗിച്ച ഐ എഫ് സിയുടെയും റിപ്പോര്ട്ടുകള്, വിഴിഞ്ഞത്തിന്റെ വമ്പിച്ച സാമ്പത്തിക ക്ഷമത സംബന്ധിച്ച എ ജിയുടെ നിഗമനം എത്രമാത്രം യഥാര്ഥ്യമെന്ന സംശയം ബലപ്പെടുത്തുന്നു. നാല് ഗവണ്മെന്റുകളുടെ കാലത്തുണ്ടായ എല്ലാ ടെന്ഡറുകളിലും ഉണ്ടായ തണുത്ത പ്രതികരണവും ഇതിലേക്കു വിരല്ചൂണ്ടുന്നു.
കരാറുകാരന് വലിയ വരുമാനം ലഭിക്കുമെന്ന് പറയുന്ന എ ജി റിപ്പോര്ട്ട് തന്നെ കരാറുകാരന്റെ ഇക്യൂറ്റി ഐ ആര് ആര് പതിനാറ് ശതമാനം മാത്രമാണെന്ന് പറയുന്നു. ഇതുതന്നെ വലിയ വൈരുധ്യമാണ്. കാരണം ഇത്തരം പദ്ധതികളില് 16 ശതമാനം അനുവദനീയമായ ഇക്യൂറ്റി ഐ ആര് ആര് ആണ്. ഇടതു സര്ക്കാറിന്റെ തുറമുഖ ഡിസൈന് പ്രകാരം 650 മീറ്റര് നീളമുള്ള ബര്ത്തും 14,000 ടി ഇ യുവരെ ശേഷിയുമുള്ള കപ്പലാണ് തുറമുഖത്ത് അടുക്കാന് സാധ്യത ഉണ്ടായിരുന്നതെങ്കില് യു ഡി എഫ് ഡിസൈനില് അത് 800 മീറ്ററും 24,000 ടി ഇ യു വരെ ശേഷിയുള്ള കപ്പലായി ഉയര്ന്നു. ലോകത്തിലെ ഏറ്റവും ശേഷി കൂടിയ മദര്ഷിപ്പിനെ വരെ ഈ തുറമുഖത്ത് അടുപ്പിക്കാം.
വൈദഗ്ധ്യമാണ് പ്രധാനം
അദാനിക്കു പകരം കേരളത്തില് നിന്നു തന്നെ പദ്ധതിക്ക് മൂലധന നിക്ഷേപം കണ്ടെത്താന് കഴിയുമായിരുന്നു എന്നാണ് വേറൊരു പ്രചാരണം. മൂലധന നിക്ഷേപമല്ല വിഴിഞ്ഞം പദ്ധതിയുടെ പ്രശ്നം. നിലവില് കടുത്ത ആഗോള മത്സരം നേരിടുന്ന തുറമുഖ വ്യവസായ മേഖലയില് അതിന്റെ നിര്മാണത്തിലും നടത്തിപ്പിലും വൈദഗ്ധ്യവും കാര്യക്ഷമതയും തെളിയിച്ചിട്ടുള്ള പങ്കാളിയെയാണ് ആവശ്യം. സാമ്പത്തിക ക്ഷമതയില്ലെന്നു പഠനങ്ങള് തെളിയിച്ചിട്ടുള്ള വിഴിഞ്ഞം പദ്ധതി മുന്നോട്ടു കൊണ്ടുപോകാന് അത്തരമൊരു പങ്കാളിക്കേ സാധിക്കൂ. സര്ക്കാര് മൂലധനം മുടക്കി നിര്മിച്ച് സ്വകാര്യ പങ്കാളിക്ക് നടത്തിപ്പിന് നല്കുന്ന, അച്യുതാനന്ദന് സര്ക്കാറിന്റെ കാലത്തെ ടെന്ഡറിലും ഇത്തരത്തിലുള്ള കമ്പനികള് മുന്നോട്ടു വന്നില്ല. നാം നേരത്തെ നടത്തിയ പരിശ്രമങ്ങള് പരാജയപ്പെട്ടത് മൂലധനനിക്ഷേപത്തിലല്ല, മറിച്ച് ഇത്തരത്തിലുള്ള കമ്പനികള് മുമ്പോട്ടു വന്നില്ല എന്നതിലാണ്.
കരാര് കാലാവധി ആദ്യം 30 വര്ഷവും പിന്നീട് 40 വര്ഷവും ആക്കി എന്നതാണ് ഏറ്റവും വലിയ ആക്ഷേപം. കേന്ദ്ര പ്ലാനിംഗ് കമ്മീഷന്റെ സംസ്ഥാന തുറമുഖങ്ങള്ക്കായുള്ള മോഡല് കണ്സഷന് എഗ്രിമെന്റ് ആണ് കേരള സര്ക്കാര് കരാര് തയ്യാറാക്കാനായി അംഗീകരിച്ചത്. 2014 മെയില് പുറപ്പെടുവിച്ച ഇതിന്റെ ഉത്തരവിലും കാലാവധി 40 വര്ഷം തന്നെയായിരുന്നു. മത്സ്യബന്ധന തുറമുഖത്തിലെ യൂസര്ഫീ കരാറുകാരന് പിരിക്കാന് കഴിയുമെന്നതാണ് മറ്റൊരു ദുഷ്പ്രചാരണം. ഇക്കാര്യത്തില് കരാറില് ഒരു അവ്യക്തതയും ഇല്ല. കരാറിലെ 12.6.10 വ്യവസ്ഥ പ്രകാരം,
“The obligation of the Concessionaire for and in respect of the fishing harbour forming part of Funded Works, shall be retsricted to the contsruction thereof. For the avoidance of doubt, the parties expressly agree that the operation and maintenance of fishing harbour shall, at all times, be undertaken by the Authortiy”
പദ്ധതിക്കു സ്വതന്ത്ര എന്ജിനീയറെ വെച്ചിട്ടില്ല എന്നുള്ള പ്രചാരണവും വാസ്തവവിരുദ്ധമാണ്. കരാര് വ്യവസ്ഥ പ്രകാരം STUP എന്ന സ്ഥാപനത്തെ മത്സരാധിഷ്ഠിത ടെന്ഡറിലൂടെ നിയമിച്ചിട്ടുണ്ട്. ടെന്ഡര് സംബന്ധിച്ച എല്ലാ നടപടി ക്രമങ്ങളും അങ്ങേയറ്റം സുതാര്യമായും നിയമാനുസൃതമായ നടപടി ക്രമങ്ങള് പാലിച്ചുമാണ് ചെയ്തിട്ടുള്ളത്. ഇതിനുവേണ്ടി ചീഫ് സെക്രട്ടറി അധ്യക്ഷനായും അഡീഷണല് ചീഫ് സെക്രട്ടറി (ഫിനാന്സ് ആന്ഡ് സ്റ്റോര് പര്ച്ചേഴ്സ്), പ്രിന്സിപ്പല് സെക്രട്ടറി (തുറമുഖം), സെക്രട്ടറി (നിയമം), മുഖ്യമന്ത്രിയുടെ പ്രിന്സിപ്പല് സെക്രട്ടറി, വിഴിഞ്ഞം തുറമുഖ കമ്പനി എം ഡി എന്നിവര് അംഗങ്ങളുമായുള്ള എംപവേര്ഡ് കമ്മിറ്റിയെയാണ് ചുമതലപ്പെടുത്തിയിരുന്നത്. ടെന്ഡറുകള് ഈ കമ്മിറ്റിയുടെ ശുപാര്ശയോടെ ഞാന് അധ്യക്ഷനായുള്ള വിഴിഞ്ഞം തുറമുഖ കമ്പനിയുടെ ബോര്ഡ് പരിശോധിക്കുകയും പിന്നീട് അത് ഫിനാന്സിന്റെയും നിയമ വകുപ്പിന്റെയും ശുപാര്ശയോടുകൂടി മന്ത്രിസഭ പരിഗണിക്കുകയും ചെയ്തു. മന്ത്രിസഭാ തീരുമാനപ്രകാരം സര്വകക്ഷി യോഗം വിളിച്ച ശേഷമാണ് ടെന്ഡര് മന്ത്രിസഭ അംഗീകരിച്ചതും സര്ക്കാര് ഉത്തരവ് ഇറക്കിയതും.
വിഴിഞ്ഞം തുറമുഖത്തിന്റെ സാമ്പത്തിക ക്ഷമത തുടക്കത്തില് കുറവായതിനാലാണ്
വി ജി എഫ് നല്കി പദ്ധതി യാഥാര്ഥ്യമാക്കേണ്ടി വരുന്നതെങ്കിലും ആദ്യഘട്ടം വിജയം കണ്ടാല് യാതൊരു സര്ക്കാര് മുതല് മുടക്കുമില്ലാതെ കരാറുകാര് അടുത്ത ഘട്ടങ്ങള് നിര്മിക്കേണ്ടതും അതില് നിന്നുള്ള വരുമാന വിഹിതം സംസ്ഥാന ഖജനാവിനു നല്കേണ്ടതുമാണ്. ഇത്തരത്തില് പദ്ധതി വിജയം കണ്ടാല് മൊത്തം വരുമാനത്തിന്റെ (ലാഭവിഹിതത്തിന്റെയല്ല) 40 ശതമാനം വരെയുള്ള തുക സംസ്ഥാനത്തിന് ലഭിക്കും. ഇത് ഭാവിയില് സംസ്ഥാനത്തിന് വലിയ വരുമാന സ്രോതസ്സാകും. പദ്ധതികൊണ്ട് സംസ്ഥാനത്തിനുണ്ടാകുന്ന മറ്റു നേട്ടങ്ങള്ക്കു പുറമേയാണിത്.
കേരളം എന്തുനേടി?
ഒരു ഇടുക്കി ഡാമും നെടുമ്പാശ്ശേരി വിമാനത്താവളവും ഒഴിച്ചാല് 60 വര്ഷംകൊണ്ട് കേരളം എന്തുനേടി? എത്രയെത്ര പദ്ധതികളാണ് വിവാദങ്ങളില് തട്ടി തകര്ന്നത്? ഈ സ്ഥിതിക്കു മാറ്റം ഉണ്ടാക്കുവാനാണ് യു ഡി എഫ് അഞ്ച് വര്ഷം ശ്രമിച്ചത്. അതിന്റെ ഫലമായിട്ടാണ് കൊച്ചി മെട്രോ, കണ്ണൂര് വിമാനത്താവളം, വിഴിഞ്ഞം തുറമുഖം, കൊച്ചി സ്മാര്ട്ട് സിറ്റി മുതലായ പദ്ധതികള് നടപ്പിലാക്കുവാന് സാധിച്ചത്. ഇതിനു എല്ലാവരുടെയും പിന്തുണ ലഭിച്ചത് ഞാന് വിസ്മരിക്കുന്നില്ല.
അഴിമതി ഒരു സാഹചര്യത്തിലും അനുവദിക്കുവാന് പാടില്ല എന്നതിനോട് പൂര്ണമായും യോജിക്കുന്നു. സി എ ജിയുടെ കണ്ടെത്തലുകള് ഗൗരവമായി പരിശോധിക്കണം. യാഥാര്ഥ്യ ബോധത്തോടുകൂടി ശരി എന്തെന്നു മനസ്സിലാക്കി മുമ്പോട്ട് പോകണം. ഈ വിവാദങ്ങളില് ചിരിക്കുന്നത് കൊളംബോയും കുളച്ചലും മാത്രമാണ് എന്ന കാര്യം ആരും വിസ്മരിക്കരുത്.